21 июля 2026 года Государственная Дума Р Ф рассмотрела и приняла во всех чтениях законопроект № 1 194 918−8 «О цифровой валюте и цифровых правах». В ближайшее время законопроект должен быть одобрен Советом Федерации, подписан Президентом Российской Федерации и опубликован. Планируется, что закон вступит в силу с 01 сентября 2026 года.
Новый законопроект предлагает создать отдельную систему регулирования цифровых валют и цифровых прав, эти активы не будут приравниваться к рублю или иностранной валюте, но государство устанавливает правила, кто и как сможет с ними работать. Предлагается определить круг регулируемых посредников, условия допуска инвесторов к операциям и полномочия Банка России по надзору над рынком. Кроме этого, планируется расширить возможности использованию цифровых активов во внешнеторговых отношениях.
Для чего принимается законопроект
Основная цель — сформировать комплексные и единые правила обращения цифровой валюты и цифровых прав в России. Законопроект направлен на повышение прозрачности криптовалютного рынка, установление стандартов работы его участников и обеспечение защиты прав владельцев криптовалюты и цифровых прав.
На текущий момент криптовалюта не признается деньгами или платежным средством. При этом судебная практика постепенно начала рассматривать криптовалюту как имущество, имеющее экономическую ценность. Суды учитывали ее при рассмотрении споров о банкротстве, разделе имущества и взыскании задолженности, но порядок владения и обращения оставался недостаточно определенным.
На текущий момент криптовалюта не признается деньгами или платежным средством. При этом судебная практика постепенно начала рассматривать криптовалюту как имущество, имеющее экономическую ценность. Суды учитывали ее при рассмотрении споров о банкротстве, разделе имущества и взыскании задолженности, но порядок владения и обращения оставался недостаточно определенным.
Что относится к цифровой валюте
Законопроект не определяет конкретный перечень криптовалют, которые относятся к цифровой валюте, но он закрепляет за цифровой валютой статус имущества и устанавливает признаки, которым должен соответствовать такой актив.
Цифровая валюта — это имущество в виде электронных данных (цифровой код или обозначение), которое содержится в информационной системе. Цифровую валюту можно использовать как средство платежа, как инвестиционный инструмент, но в России запрещается принимать цифровую валюту в качестве оплаты за товары, работы или услуги, кроме предусмотренных исключений, например, внешнеторговые операции. Кроме этого, есть еще один обязательный признак — отсутствие лица, которое несет обязанности перед владельцем цифровой валюты, за исключением оператора или узлов системы, которые обеспечивают соблюдение правил выпуска и учета.
Например, Bitcoin, Ethereum и другие децентрализованные активы могут соответствовать требованиям законопроекта и признаваться цифровой валютой, государство будет признавать их существование как имущества и устанавливать правила по их обращению.
Стейблкоины с централизованным эмитентом и обязательствами перед владельцами не могут быть отнесены к цифровой валюте, несмотря на то, что они существуют в блокчейне, передаются между пользователями и используются как инструмент средство платежа или инвестирования.
Цифровая валюта — это имущество в виде электронных данных (цифровой код или обозначение), которое содержится в информационной системе. Цифровую валюту можно использовать как средство платежа, как инвестиционный инструмент, но в России запрещается принимать цифровую валюту в качестве оплаты за товары, работы или услуги, кроме предусмотренных исключений, например, внешнеторговые операции. Кроме этого, есть еще один обязательный признак — отсутствие лица, которое несет обязанности перед владельцем цифровой валюты, за исключением оператора или узлов системы, которые обеспечивают соблюдение правил выпуска и учета.
Например, Bitcoin, Ethereum и другие децентрализованные активы могут соответствовать требованиям законопроекта и признаваться цифровой валютой, государство будет признавать их существование как имущества и устанавливать правила по их обращению.
Стейблкоины с централизованным эмитентом и обязательствами перед владельцами не могут быть отнесены к цифровой валюте, несмотря на то, что они существуют в блокчейне, передаются между пользователями и используются как инструмент средство платежа или инвестирования.
Кому будет доступна цифровая валюта
Граждане и организации смогу владеть цифровой валютой и совершать с ними сделки в установленных правилах, при этом доступ к операциям будет зависеть от статуса участника и типа цифровой валюты.
Неквалифицированные инвесторы смогут приобретать цифровую валюту через участников обращения цифровых валют, предусмотренных законопроектом, только при соблюдении условий:
Квалифицированные инвесторы получат более широкий доступ к цифровым валютам. В отличие от неквалифицированных инвесторов, они смогут совершать сделки с более широким перечнем активов, включая цифровые валюты, не включенные в перечень Банка России. При этом операции также должны также проводиться через профессиональных участников рынка — брокеров, криптообменников, организаторов торговли и цифровых депозитариев.
Для профессиональных участников рынка доступ к цифровым валютам будет возможен при соблюдении требований закона и Банка России.
Неквалифицированные инвесторы смогут приобретать цифровую валюту через участников обращения цифровых валют, предусмотренных законопроектом, только при соблюдении условий:
- цифровая валюта включена в перечень Банка России;
- положительное прохождение тестирования;
- подтверждение ознакомления с наличием повышенных рисков.
Квалифицированные инвесторы получат более широкий доступ к цифровым валютам. В отличие от неквалифицированных инвесторов, они смогут совершать сделки с более широким перечнем активов, включая цифровые валюты, не включенные в перечень Банка России. При этом операции также должны также проводиться через профессиональных участников рынка — брокеров, криптообменников, организаторов торговли и цифровых депозитариев.
Для профессиональных участников рынка доступ к цифровым валютам будет возможен при соблюдении требований закона и Банка России.
Как будут проводиться сделки с цифровой валютой
Сделки с цифровой валютой будут осуществляться через предусмотренную инфраструктуру с участием брокеров, криптообменников, организаторов торговли и цифровых депозитариев. При проведении операций участники рынка будут обеспечивать учет цифровой валюты, проверку операций и соблюдение требований цифрового контроля.
Покупка и продажа цифровой валюты будет происходить путем передачи актива между цифровыми адресами или счетами с исполнением встречного требования по оплате. При проведении операций через регулируемую инфраструктуру информация о сделке и правах на цифровую валюту будет фиксироваться в установленном порядке. При этом владельцу не нужно передавать всю принадлежащую ему цифровую валюту в депозитарий только для хранения.
Покупка или продажа цифровой валюты будет выглядеть следующим образом: клиент обращается к профессиональному участнику рынка, проходит необходимые проверки. После проверки операции и выполнения требований контроля, другая сторона передает цифровую валюту или денежные средства.
Покупка и продажа цифровой валюты будет происходить путем передачи актива между цифровыми адресами или счетами с исполнением встречного требования по оплате. При проведении операций через регулируемую инфраструктуру информация о сделке и правах на цифровую валюту будет фиксироваться в установленном порядке. При этом владельцу не нужно передавать всю принадлежащую ему цифровую валюту в депозитарий только для хранения.
Покупка или продажа цифровой валюты будет выглядеть следующим образом: клиент обращается к профессиональному участнику рынка, проходит необходимые проверки. После проверки операции и выполнения требований контроля, другая сторона передает цифровую валюту или денежные средства.
Какие сделки можно будет совершать с цифровой валютой
- Покупать, продавать и обменивать через брокеров, зарегистрированные криптообменники и организованные торги;
- Передавать в доверительное управление;
- Хранить через цифровые депозитарии, переводить между цифровыми счетами и разрешенными внешними адресами;
- Использовать как встречное предоставление по внешнеторговым контрактам между резидентами и нерезидентами;
- Получать и продавать валюту, выпущенную или полученную в результате майнинга;
- Передавать по наследству, разделять между супругами в рамках раздела имущества, передавать на основании судебного акта.
Предполагается, что сделки с цифровой валютой будут проходить через профессиональных участников рынка (брокеров, криптообменников, организаторов торговли и цифровых депозитариев). Клиент будет подавать поручение на покупку, продажу или обмен, после чего посредник проверяет допустимость операции и проведет расчет, а депозитарий отразит переход актива между цифровыми счетами или перевод на разрешенный внутренний кошелек. Для отдельных операций будут действовать дополнительные условия, включая тестирование, лимиты и цифровой контроль.
Законопроект не разрешает использовать в России цифровую валюту для оплаты товаров, работ, услуг, ценных бумаг или других объектов.
Майнинг криптовалют
В России уже проведена частичная легализация майнинга, новый законопроект устанавливает правила обращения добытой цифровой валюты. Законопроет закрепляет роль участников майнинговой деятельности и определяет порядок взаимодействия майнеров с инфраструктурой цифровой валюты.
Основное изменение касается того, что добытая в результате майнинга цифровая валюта становится частью регулируемого оборота: операции с ней должны проводиться с учетом требований контроля и ограничениями, установленными для цифровых валют. Майнер не обязан передавать добытый актив государству, депозитарию или продать через определенную площадку, актив остается у майнера. Однако, при дальнейшей продаже цифровой валюты через регулируемую инфраструктуру обращение актива будет осуществляться с учетом требований к учету, контролю и идентификации операций.
Основное изменение касается того, что добытая в результате майнинга цифровая валюта становится частью регулируемого оборота: операции с ней должны проводиться с учетом требований контроля и ограничениями, установленными для цифровых валют. Майнер не обязан передавать добытый актив государству, депозитарию или продать через определенную площадку, актив остается у майнера. Однако, при дальнейшей продаже цифровой валюты через регулируемую инфраструктуру обращение актива будет осуществляться с учетом требований к учету, контролю и идентификации операций.
Судебная защита владельцев цифровой валюты
Законопроект не вводит отдельный порядок судебной защиты владельцев цифровой валюты, однако, признает цифровую валюту имуществом. Это означает, что споры о принадлежности актива, совершении сделок с ним или нарушении прав владельца могут рассматриваться с применением общих механизмов защиты гражданских прав. На практике, владельцу потребуется доказать факт владения цифровой валютой и наличие нарушенного права, например, подтвердить историю операций, принадлежность цифрового адреса или данные учета через устанавливаемую инфраструктуру рынка. При этом судебная защита будет касаться только самого права на цифровой актив, а не гарантии сохранения его стоимости.
Ответственность для участников рынка цифровой валюты
Законопроект не предусматривает меры административной или уголовной ответственности для участников рынка за нарушение регулирования, планируется их установить отдельными документами.
Проверка цифровых валют осуществляется посредством цифрового анализа, призванного выявлять нарушения криптовалютного законодательства. Меры административной и уголовной ответственности за нарушения криптовалютного законодательства включены в отдельные законопроекты № 1 194 944−8 и № 1 209 607−8, предусматривающие поправки в КоАП и УК РФ.
КоАП РФ планируется дополнить статьей 15.29.1 за нарушения требований законодательства об обращении цифровой валюты — по операциям неквалифицированных инвесторов предусмотрены штрафы для должностных лиц штраф от 30 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — от 700 000 до 1 000 000 рублей.
В УК РФ планируется внести изменения в части ответственности за незаконную деятельности по организации обращения цифровой валюты. В случае причинения крупного ущерба гражданам, организациям или извлечения дохода в крупном размере, предусмотрен штраф от 100 000 до 300 000 рублей, принудительные работы на срок до 4 лет или лишение свободы на срок до 4 лет со штрафом в размере до 80 000 рублей.
Планируется, что законы об ответственности вступят в силу с 01 июля 2027 года.
Проверка цифровых валют осуществляется посредством цифрового анализа, призванного выявлять нарушения криптовалютного законодательства. Меры административной и уголовной ответственности за нарушения криптовалютного законодательства включены в отдельные законопроекты № 1 194 944−8 и № 1 209 607−8, предусматривающие поправки в КоАП и УК РФ.
КоАП РФ планируется дополнить статьей 15.29.1 за нарушения требований законодательства об обращении цифровой валюты — по операциям неквалифицированных инвесторов предусмотрены штрафы для должностных лиц штраф от 30 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — от 700 000 до 1 000 000 рублей.
В УК РФ планируется внести изменения в части ответственности за незаконную деятельности по организации обращения цифровой валюты. В случае причинения крупного ущерба гражданам, организациям или извлечения дохода в крупном размере, предусмотрен штраф от 100 000 до 300 000 рублей, принудительные работы на срок до 4 лет или лишение свободы на срок до 4 лет со штрафом в размере до 80 000 рублей.
Планируется, что законы об ответственности вступят в силу с 01 июля 2027 года.
